山湖名居物業工作人員向記者介紹違建物。（記者 喬素華 攝）
住宅樓底層被改造、擴建門面房；小區綠地圈成自家后花園，養雞、種菜；陽光房、活動房、窗臺擅自外延傍建……近日，記者就銀川市部分小區私搭亂建現象進行了調查追蹤。
高檔小區亂搭建此起彼伏
銀川市金鳳區親水南街森林公園是首府銀川一高檔二層或三層房屋小區。近，該小區亂搭亂建現象此起彼伏。
6月29日，記者剛進入小區，看到東面的住宅樓早已改裝過的陽光房赫然而立，另一住宅樓內工人們正在裝修門框。“小區業主鐘愛包陽光房。”小區物業公司一工作人員指著對面的住宅樓讓記者看，原本的露臺全被裝上了玻璃。
如果說包陽光房只是眾多違建現象的初級手法，那么在金鳳區黃河路山湖名居高檔住宅區，違建的花樣則繁多起來。
在該小區記者看到，一戶原本二層的樓房又加蓋了一層，裸露的紅磚、水泥清晰可見，樓下停放的腳手架還未拆除；另一戶門前，工人正在和水泥，準備把露臺變成密閉的房屋。據寧夏佰仕德物業服務有限公司負責人介紹，小區內有的業主把車庫直接改成臥室，再將綠地鏟掉硬化成車位；有的業主不但在自家涼臺搭建，更有甚者向上向外各延伸幾米，擋住了鄰居的采光。
“在這個房屋區內，加蓋房屋已不是稀奇事。”物業工作人員表示，小區內共有210套房屋住宅，40多戶違反建筑設計規劃，其中7戶存在嚴重搭蓋行為，個別業主還占用公共綠地搭蓋陽光房。
在金鳳區魯能陶然水岸住宅區，也出現了個別業主將公共綠地“圈”進自家庭院的現象。記者從銀川市相關部門了解到，從3月至今，該單位共受理違建投訴36件，其中銀川市設施、功能都比較完善的住宅小區占多數。
城鄉接合部加蓋很瘋狂
5月，銀川市興慶區光華門八隊因瘋狂加蓋行為一時“名聲大噪”，為了多得一些補償，八隊300多戶人集體瘋狂違規建設。
據親眼目睹光華門八隊加蓋行為的王志成介紹，一夜之間，八隊的房頂全是嶄新的藍色，有的二層樓變成了三層、四層，有的三層樓不但加蓋了兩層，而且又在第5層上加蓋了一層活動板房。5月22日凌晨1時，一臨街在建4層房屋突然垮塌，23日，街道辦事處聯合城管部門聯合拆遷，卻出現了“前方拆遷，后方繼續加蓋”的情況。2010年9月起，興慶區北塔三隊、四隊的加蓋行為一直未停止，直至5月30日17時許，因樓板突然斷裂，造成一村民墜落死亡，鮮血的教訓才阻止了加蓋的猖狂。
銀川市興慶區城管局南局一位工作人員告訴記者，2002年，銀川城鄉接合部、“城中村”違章加蓋搭建的現象已經露頭，其間，幾次聲勢浩大的大型拆除違建活動，讓加蓋違建勢頭有所收斂。但2010年下半年開始，違章加蓋現象又死灰復燃，尤其是興慶區民樂村二、三、四、五隊，光華門村八、九隊以及北塔村四隊。據不完全統計，目前銀川市尚有14處“城中村”。
屢建屢犯難制止
物業管理區域內出現違建，居民反應便是讓物業服務公司出面制止，但是，物業公司卻力不從心。“我們對于小區違建有權制止，但人家不聽等于沒用。”一位物業公司工作人員表示。
不論是加蓋還是搭建，業主的行為已經違反了建筑設計規劃，也大大降低了建筑本身的使用壽命。按照《寧夏回族自治區物業管理條例》第五章第三十條規定：損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構和房屋外觀的，其他業主、業主委員會、物業服務企業有權要求行為人停止侵害、消除危險、排除危害、賠償損失。
寧夏佰仕德物業服務有限公司工作人員告訴記者，違建現象剛露頭，物業公司前去勸阻，可業主并不理會，之后物業下發書面停工通知，業主依然置若罔聞。為了制止違建行為，佰仕德物業服務公司的工作人員甚至付出血的代價。一位負責人回憶說，今年3月，一輛裝滿建筑材料的貨車進入山湖名居，小區保安阻攔禁止入內，但貨車竟然撞桿沖進小區，當保安再次上前阻攔時，業主大打出手。
不停地口頭告知、不斷地下發停工通知書，物業公司的所為均未起到制止作用，多次制止無效后，小區內亂搭亂建氣焰不斷蔓延。無奈之下，物業公司多次向城管、房管、規劃等上級部門發出報告反映情況。物業工作人員說，經過多個部門的“會診”，山湖名居的違建現象也未“藥到病除”。
物業：無權約束業主
多個房屋區的物業公司表示，物業公司只能在發現違建時口頭勸告，無權拆除。
銀川市物業管理辦公室綜合科科長許永宏給出了解釋：對于違建現象，相關法律賦予物業公司的職責就是告知、勸阻、報告有關主管部門，物業公司沒有強制執法權，只能配合相關部門。
城管：無權管理物業區域內的違建
6月24日，記者向銀川市金鳳區城管局反映山湖名居小區存在亂搭亂建行為后，執法人員對山湖名居進行了實地調查?？吹叫^內觸目驚心的違建現象，他們十分吃驚。
“之前，城市管理區域內的違建確實歸城管部門管理，但2004年，銀川市實施《城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，明確將物業管理區域內違章亂搭亂建違法行為的行政處罰權劃歸到了房產管理部門。”銀川市城管局一位負責人表示，按照這個權利歸屬，小區內的違建行為應該歸房產部門管理。
據這位負責人介紹，現在業主違建多數為了獲得更大利益，蓋違建的材料價格不高，搭建速度快，幾天就能搭好，而城管部門拆除違建卻十分困難：有些違建前腳剛拆除后腳又加蓋；有些業主自己隱藏，只安排工人、老人、孩子在現場阻擾拆除。同時，由于現在違章建筑多數搭建在人口密集的地方，大型拆除機械無法進入。
曾幾何時，銀川市城管局是銀川市查處、拆除違建工作的“主角”，2009年，為解決銀川市區兩級職能交叉、責任不清等問題，銀川市進行城市管理綜合執法體制改革，市城管局主要負責制定政策、宏觀管理、業務指導、監督考核、審批許可，其余城市管理綜合執法權下移給三區城管部門。2011年3月，銀川市又決定將城鄉接合部的違建拆除執法權劃給各鄉鎮（街道）、國土、規劃部門。如今，城管只起配合作用。
房地產執法支隊：有處罰權，但不能強拆
作為物業管理區房產管理部門――銀川市住房保障局所屬的銀川市房地產執法支隊也被違建困擾。
銀川市房地產執法支隊副支隊長李季平接受采訪時告訴記者，近兩年來，由于樓房的建筑形式發生變化，業主私自建設和亂改現象開始出現，初因為處罰權限的問題，城管、規劃和房地產執法支隊產生過歧義，但經過協調與查閱相關法律法規，目前，小區內亂搭亂建的處罰權明確劃歸給房地產執法支隊。
山湖名居房屋區曾有不少業主投訴小區內亂搭亂建行為，3月底，該支隊正式接手山湖名居亂搭亂建一案。經現場調查發現，山湖名居房屋區個別業主占用公共綠地、違規改變房屋外立面的違法事實確實存在，支隊為此下發《責令限期改正通知書》后，又向山湖名居房屋區其中3戶亂搭亂建行為較嚴重的業主下發了處罰決定書，要求其將建筑恢復原貌，并處以相應罰款。
然而，房管執法部門的這一紙罰單卻有些乏力。3個月過去了，山湖名居違建現象仍在繼續上演；而首府小區違建的業主在收到《責令限期改正通知書》，上繳了罰款后也繼續進行著違建剩余“工程”。
“既然是違章建筑，為何不能強制拆除呢？”面對記者的疑問，李季平說，一旦接到投訴或發現小區內出現違建現象，執法支隊就可以根據《寧夏回族自治區物業管理條例》中關于改變小區外立面等相關規定，下發《責令限期改正通知書》要求限期整改，并處以1000至10000元罰款。但是，由于新修訂的《寧夏回族自治區物業管理條例》，并未明確說明亂搭亂建拆除執行內容，房管部門強制拆除沒有法律依據。因此，房地產執法支隊在作出行政處罰決定后，《責令限期改正通知書》“限期恢復原狀”就成為一紙空文。
同時，根據今年6月30日第十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《行政強制法》，對違法建筑物由行政機關首先予以公告或處罰，并限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內既不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關方只能向人民法院提出強制拆除申請，經法院批準，相關行政部門才能依法強制拆除。目前，支隊只能等待行政復議期和行政訴訟期過后，申請法院強制執行。
“就現有法律法規來看，要在短時間內解決小區內亂搭亂建行為，確實存在困難。即便能夠獲得法律支持，進行強制拆除，依然很難從源頭上堵住這種歪風。”李季平頗有些無奈。
